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    摘要:牛某诉北京市人事局不予颁发资格证书案
牛某诉北京市人事局不予颁发资格证书案
    
一、基本事实
(一)基本案情
原告:牛某。
被告:北京市人事局。
        2003年6月30日,北京市人事局下属北京市人事考试中心(以下简称考试中心)通过北京市人事考试网将2003年经济技术资格考试的报考条件、考试时间、报名办法等有关考务安排向社会公布。2003年7月?14日,原告持其填写的内容有“学历”为“本科”,“从事经济或相关工作时间”为“四年”的《考试申报表》及其身份证明、学历证书等到房地产专业报名点北京市房地产职工大学,报名参加2003年度经济(中级)专业技术资格考试。经资格审查,领取准考证后,原告于2003年11月2日参加了考试。2004年2月26日,原告通过北京市人事考试网获悉其取得合格成绩,可以在规定的时间内办理资格证书。此间,考试中心经对原告的资格进行复审,发现原告2000年7月毕业,同年9月参加工作,截至2003年年底参加工作时间不满4年,工作年限不符合报考条件。2004年4月30日,原告持合格证书领取凭条及其他证件在考试中心办理资格证书时,考试中心工作人员告知其不符合报考条件,根据有关规定,决定不予发放资格证书。在原告的要求下,考试中心为其出具了资格证书不予发放的通知。原告不服,于2004年6月30日向北京市人民政府提出行政复议申请,北京市人民政府于同年8月27日作出维持原决定的复议决定,于9月3日将复议决定书送达原告。
    原告诉称,我于2003年7月报名参加2003年经济技术资格考试,报名时通过了被告进行的报名资格审查,取得了考试资格。后于同年11月参加考试,并通过了考试。当我按规定于2004年4月30日去考试中心领取资格证书时,被告知由于不符合被告下发的《关于2003年经济专业技术资格考试有关考务问题的通知》(以下简称《考务问题通知》)中规定的报考条件,即大学本科毕业从事专业工作满4年,故不能领取资格证书。而根据《考务问题通知》中另一参考条件,即取得研究生班证书从事专业工作满2年、人事部《关于印发〈经济专业技术资格考试暂行规定〉及其〈实施办法〉的通知》第8条第(3)项的规定,我符合报考条件,但被告仍然拒绝将证书发给本人。现请求法院撤销被告的不予发放资格证书决定,判令被告将资格证书发给本人。
    被告辩称,2003年6月30日,我局委托下属事业单位考试中心下发《考务问题通知》,将报考条件、报名办法以及考试时间等有关考务安排通过北京市人事考试网向社会公布。根据《经济专业技术资格考试暂行规定》(以下简称《考试暂行规定》)第8条第(2)项及《考务问题通知》中报考条件的规定,报考经济专业中级资格的条件之一为大学本科毕业,从事专业工作满4年。原告2000年7月毕业,截至2003年年底其参加工作时间不满4年,不符合报考条件?际灾行囊谰荨度耸虏堪旃赜谧矢窨际怨ぷ髦杏泄匚侍獾耐ㄖ、人事部《专业技术人员资格考试工作管理办法》(以下简称《考试工作管理办法》)、《考试暂行规定》的有关规定,经对原告报考条件复审,发现原告实际从事经济工作时间不符合当年度的报考条件,决定对原告不予发放资格证书。原告现强调其已取得研究生班证书,符合报考条件,但其报名时并未提供,且在《全国经济专业技术资格考试申报表》(以下简称《考试申报表》)上填写的也是本科学历。而事实上原告取得的是研究生课程班证书。根据国家教育主管部门的相关文件规定,研究生课程班不是教育部承认的正规学历,原告同样不符合报考条件。我局对原告作出的不予发放资格证书决定是严格按照职称资格管理的有关规定作出的,请求法院予以维持。
(二)裁判
法院经审理认为,人事部《关于加强对专业技术资格考试综合管理的通知》规定,人事部门具有对专业技术人员职称工作综合管理的职能;各省、自治区、直辖市人事部门按照上级规定的合格标准,负责资格证书的接收、验印和发放。人事部《关于认真做好“专业技术资格”考试工作的通知》第3条又规定,凡参加全国统一组织的“资格考试”成绩合格者,由国家统一颁发《专业技术资格证书》!蹲ㄒ导际踝矢裰な椤肪鞯厍耸绿(局)审核批准加盖钢印后,由各地区组织考试的部门或考试工作机构发至本人。同时,人事部办公厅《关于发放专业技术资格证书有关问题的通知》第3条规定,证书发放工作由各省、自治区、直辖市人事厅(局)负责,各地区考试管理机构具体组织实施。人事部办公厅《关于资格考试工作中有关问题的通知》第1条还规定,各级人事部门要重视并认真实施资格审查工作,加强对资格审查工作的管理。在报名和考试合格发证前,都要进行相应的资格审查,经审查不合格者,不能参加考试,也不得发给资格证书。人事部办公厅《专业技术人员资格考试考务工作规程》第4条规定,各省、自治区、直辖市人事考试中心负责本地区资格考试考务的组织实施工作。根据上述规定,北京市人事局具有对参加全国统一组织的“资格考试”成绩合格者,经资格审查后,决定是否颁发专业技术资格证书的法定职权;考试中心负有对参加全国统一组织的“资格考试”成绩合格者,根据北京市人事局的审核意见,颁发或不予颁发专业技术资格证书的法定职责?际灾行牡男形婪ㄓ善渖霞兜ノ槐本┦腥耸戮殖械7稍鹑。“大学本科毕业后,从事专业工作满四年”系人事部1993年1月发布的《考试暂行规定》第8条第(2)项对报名参加经济专业中级资格考试人员的规定。2000年11月人事部办公厅发布的《关于2001年上半年各专业资格考试有关问题的通知》将报名条件中有关工作年限的要求,调整为“报名人员取得学历前后从事本专业工作时间的总和,其截至日期为考试报名年度当年年底”。2003年6月考试中心发布的《考务问题通知》中规定申报经济专业技术中级资格考试报考条件之一为“取得本科学历,从事专业工作满四年。有关工作年限的要求是指报名人员取得学历前后从事本专业工作时间的总和,其截至日期为2003年年底”。本案中,原告虽有大学本科学历,但至其考试报名年度当年年底,其工作年限尚不满4年。根据前引规定,原告不符合报考条件?际灾行囊谰荨度耸虏堪旃赜谧矢窨际怨ぷ髦杏泄匚侍獾耐ㄖ返1条、《考试工作管理办法》第44条第(4)项“要严格审查考试合格人员报名条件,对不符合国家有关文件规定报考条件的人员,考试成绩无效”的规定,经对原告报考条件复审,发现原告实际从事经济专业工作的时间不符合当年度的报考条件,决定对原告不予发放资格证书是正确的。但作为对专业技术人员职称工作负有综合管理职能的人事部门,北京市人事局还应切实加强对资格审查工作的管理和监督检查,以杜绝报名点个别工作人员对资格审查不严、不履行其应有职责现象的发生。
   “研究生班结业后从事专业工作满二年”、“研究生班毕业,从事专业工作满二年”是《考试暂行规定》、《考务问题通知》报考条件中的又一规定,上述报考条件均要求“研究生班”结业或毕业。人事部办公厅《关于2001年上半年各专业资格考试有关问题的通知》规定,报名条件中有关学历的要求是指经国家教育部承认的正规学历!豆医涛旃赜“学历”“普教性学校”有关问题的复函》第2条规定,国家承认的学历在高等教育方面有专科、本科、硕士、博士4个层次,另外还有第二学士学位班、研究生班!督逃抗赜谥厣瓯Vじ叩冉逃柿,加强学历文凭、学位证书管理的通知》第4条规定,研究生课程进修班是为在职人员提高自身业务水平、更新知识的一种非学历教育教学形式。对课程学习成绩合格者,办班单位只能颁发“研究生课程进修班结业证书”,不得冠以“硕士学位”、“毕业”等名称。本案中,原告虽从事专业工作已满2年,取得了研究生课程班证书,但因其取得的非研究生班结业证书或毕业证书,且根据前引规定,研究生课程班非国家教育部承认的正规学历。因此,原告仍然不符合报考条件。
    综上,考试中心作出的不予发放资格证书决定认定事实清楚,证据充分,程序合法,应予维持;原告以其已取得研究生班证书,从事专业工作已满2年,符合报考条件,请求撤销被告作出的不予发放资格证书决定,将证书发其本人,缺乏事实根据,其请求应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第(1)项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第56条第(4)项,作出如下判决:1维持考试中心作出的不予发放专业技术资格证书的决定;2驳回牛某的其他诉讼请求。
 
Read() | Comment (0)        分类:人事争议实务        发布日期 发布日期:2008-11-9 21:20:53
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